《2025年度中国电力市场发展报告》发布全国统一电力市场体系初步建成

由国家能源局市场监管司指导、电力规划设计总院编制的《2025年度中国电力市场发展报告》近日发布。《报告》指出，2025年，全国跨电网经营区常态化交易破冰启航，省级电力现货市场实现基本全覆盖，“1+6”基础规则体系完备成型，南方区域电力市场启动连续结算试运行；新能源全面入市政策落地实施，绿电交易保持快速增长，新型经营主体持续培育，市场为新型电力系统建设发展注入强劲动力。

风光装机容量实现“三连超”

截至2025年底，全国累计发电装机容量达38.91亿千瓦，新增发电装机容量5.42亿千瓦，同比增长16.1%。可再生能源装机占比超六成，全社会用电量中每10度电有近4度是可再生能源发电，可再生能源新增发电量超过全社会用电增量……《报告》显示，2025年，中国的电力供应能力与绿色发展水平实现同步提升。

风光装机容量实现“三连超”。2025年，风电、太阳能发电装机容量在超过煤电装机容量后，再度超过火电装机和全国最大用电负荷，达到18.42亿千瓦，同比增长30.9%，全年新增装机4.34亿千瓦，装机占比达到47.3%。

风光年发电量同比增长近三成。2025年，风电发电量1.13万亿千瓦时，太阳能发电量1.17万亿千瓦时，风光发电量同比增长25.8%，占全年总发电量的22%，同比提高约3.6个百分点。与此同时，火电发电量6.33万亿千瓦时，实现十年来首次下降，同比下降0.7%。全国新增可再生能源发电量5193亿千瓦时，已经覆盖全社会用电增量。

“十四五”时期，我国电力市场经营主体持续扩围。《报告》显示，“十四五”以来，我国发用电计划有序放开，先后推动煤电、工商业用电、新能源全面入市，5年间经营主体数量翻两番。新主体、新业态蓬勃兴起。截至2025年底，全国已建成投运新型储能装机规模达到1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，与“十三五”末相比增长超40倍。虚拟电厂理论调节能力超1600万千瓦，车网互动聚合资源超1900万千瓦。新能源就近消纳方式不断创新，全国共有84个绿电直连项目完成审批。

跨电网经营区常态化交易机制建立

“2025年，全国统一电力市场体系如期实现初步建成的重要阶段性目标，多层次、多品类、多功能的电力市场体系基本形成，市场在保供应、促转型、稳价格等方面的作用得以有效发挥。”《报告》编写组方面表示。

跨电网经营区常态化交易机制建立。2025年7月1日，国家发展改革委、国家能源局批复国家电网、南方电网跨经营区常态化交易机制方案，在该方案框架下，全年跨电网经营区交易电量34亿千瓦时。

据介绍，跨电网经营区交易依托跨经营区输电通道，建立国家电网、南方电网、蒙西电网经营区之间市场化交易机制，替代原有以政府间协议、应急调度为主的互济方式，实现电网经营区之间灵活互济。

同时，跨省跨区交易机制持续完善。2025年，南方区域电力市场启动连续结算试运行；长三角电力互济交易持续深化。此外，各区域因地制宜积极探索互济交易方式。

“随着新能源占比快速提高，各地电力供需波动时有加剧，电力资源突破省域范围优化配置的需求持续增长，东北、西北、华中等区域立足电力系统特点和互济交易需求，因地制宜探索区域内省间互济交易的有效方式，利用市场机制促进调峰、备用等资源在区域内共享，提升区域电网安全运行能力和清洁能源消纳水平。”《报告》编写组有关负责人说。

持续加强市场间衔接

国家能源局有关负责人表示，2025年，锚定全国统一电力市场体系初步建成的阶段性目标，各地积极优化市场交易机制，持续加强市场间衔接，不断探索更加适应新型电力系统的市场体系。

电力中长期市场实现连续运行全覆盖。2025年，全国各类电力中长期交易电量6.35万亿千瓦时，占市场化交易总量的95.7%。同时，中长期与现货交易衔接更加顺畅。2025年，适应电力现货市场连续结算试运行需要，各地不断缩短中长期交易周期，提高中长期交易组织频次。

省间省内中长期市场加强协同。为适应中长期市场连续运行需要，各级电力交易机构不断完善省间市场和省内市场的协同工作机制，优化交易时序和组织流程，统一交易方式、合同管理和数据结构，全面提升中长期市场运营水平。

新能源、用户侧主体现货市场参与方式不断优化。截至2025年底，共有21个省/地区已经实现新能源“报量报价”参与现货市场；继甘肃后，山东成为全国第二个用户侧主体“报量报价”参与现货市场的省份。

多地推动实时市场5分钟出清。“为适应高比例新能源并网运行要求，在蒙西、浙江、重庆之后，2025年江西、山西相继推动实现实时市场5分钟出清，实时市场交易频次由每天96次提高至288次，市场出清结果更加贴近实际运行，实时调度控制更加精细。”《报告》编写组有关负责人说。

2026年，电力市场建设将如何推进？国家能源局方面表示，将围绕加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制这一重点任务，积极落实《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》有关要求。2026年，全国一半以上省份电力现货市场将正式运行，更多区域省间电力交易常态化运行，零售市场秩序将有序规范，电力中长期交易质效提升，电力辅助服务市场加速推进，电力市场监管也将持续深化。